梧州快乐十分海事高质量发展的浙江经验

  自国际贸易“单一窗口”标准版在舟山试点运行以来,浙江海事局坚持先行先试,率先实现运输工具申报全程“无纸化”通关模式,并入选 2018 年浙江自贸区第二批制度创新成果名录。他们负责编写的海事业务审批应用手册和海事业务申报操作指南也被交通运输部海事局正式推广

  由浙江海事局创新实施的“外锚地保税燃料油受油船舶便利化海事监管模式”“保税燃料油供油企业信用监管新模式”被国务院采纳为“自由贸易试验区第四批改革试点复制推广经验”在全国推广

  在省中直单位中率先实现浙江省委、省政府部署的政务办理事项100%“最多跑一次”的基础上,浙江海事局再接再厉,大胆探索“就近跑一次”政务办理和行政审批新机制,争取率先实现所有海事政务均可网上申办,所有海事政务均能“就近跑一次”

  由先行先试到全国示范,这些来之不易的成绩,都是浙江海事局有力践行“放管服”改革,扎实推进“走在前列”发展战略结出的阶段性成果。一分耕耘一分收获。近两年来,浙江海事人以“三化”建设为统领,将“走在前列”作为浙江海事发展总战略,全力构建业务、行政、党建和服务地方经济社会发展“四位一体”的管理格局,着力将“走在前列”发展理念和要求转化为具体行动和工作实践,以领先型和突破型重点项目为引擎,在引领行业高质量发展中发挥的作用日益显著

  那么,“走在前列”发展战略开创了哪些崭新气象,取得了哪些典型经验,背后有哪些系统性的支撑力量?就此,中国交通报-中国交通新闻网记者深入采访,一探究竟

  浙江海事局为什么提出“走在前列”发展战略?“这既是中央对浙江、部党组对浙江海事提出的明确要求,也是加快浙江海事转型升级,全面提升科学发展水平的历史使命。”浙江海事局局长何易培表示,两年来,该局2000多名干部职工,以强烈的使命意识和政治担当、责任担当,用坚定的思想和有力的行动构筑了合力发展同心圆,不断推动“走在前列”战略落地生根、推向纵深

  作为浙江海事发展的总战略,“走在前列”明确提出,建设与交通强国和海洋强国地位相匹配、与浙江区域发展功能定位相衔接、与航运市场发展需求相适应的“引领型”海事管理机构的总体目标。即实现综合发展实力在全国海事系统处于领先,以优势领域引领海事事业发展;实现服务发展能力在全省职能部门处于领先,以专业特色引领海洋经济发展

  如何才能实现“走在前列”发展战略?浙江海事局坚持重点突破,紧紧围绕全局发展主线,关注重点领域,抓住重点环节,紧扣重点工作,提升工作向心力和牵引力。他们精准发力,对标先进,高标准制定了海事监管、海事服务、综合管理、海事队伍、装备技术和党建保障六大系统主要任务,全力打造高效能的系统管理格局、高水平的监管服务体系和高素质的海事“蓝色铁军”,并通过召开现场会、出台指导意见、项目制管理等形式,层层抓好责任落实,有效引导全局上下将“走在前列”的理念和要求转化为具体行动和工作实践

  2017年该局出台推进“走在前列”23项领先型和突破型重点项目清单,以项目制管理方式确保有效落实。2018年又制定实施12个“走在前列”重点项目,由局领导分别牵头跟进、部门挂图作战,实现了有力推进和集中突破。截至目前,该局共明确了149项具体任务,146项要在今年完成

  在推进“走在前列”发展战略的过程中,浙江海事人注重打造“特色品牌”,即追求别人没有他们有,别人没解决而他们解决了的特色化的领先

  由“最多跑一次”升级至“最近跑一次”的政务创新改革正是践行这个观点的生动体现。在浙江省中直单位中率先实现省委、省政府部署的政务办理事项100%“最多跑一次”的基础上,浙江海事局乘势而上,深化改革,探索开展“就近跑一次”政务办理和行政审批新机制,争取率先实现所有海事政务均可网上申办,所有海事政务均能“就近跑一次”

  “就近跑一次”是指服务对象在浙江海事局辖区办理海事政务均可网上申请办理;无需核验原件的,服务对象一次不用跑;需核验原件或者必须现场办理的,服务对象可选择就近跑一次办理点。“目前,我们研发的系统正在试运行,计划明年1月正式上线。届时,服务对象将享受无差别的海事政务服务。”该局法规规范处处长张志锋说。便利送给了服务对象,辛劳却留给了自己。张志锋感慨地说:“这次面临的压力与挑战前所未有。改革方案反复推敲修改,多次征求意见,局领导召集专题会议集中研究审议,才最终确定。”

  基层海事执法模式改革也是一项攻坚克难的创新之举。自2017年7月1日起,现场综合执法工作机制在全部海事处试运行以来,该局制定现场综合执法事项标准和工作程序、开发运行现场综合执法信息系统、完成行政事权层级调整、开展现场综合执法能力培训、明确基层行政党群工作任务和责任,构建起了辖区信息全获取、力量布局全适应、监管履职全覆盖、监管过程全控制的现场综合执法新模式

  目前,改革工作成效逐步显现并得到了上级全面认可,《海事权责清单》《海事执法项目履职标准》被部海事局采纳应用。该局人事教育处处长王华渊表示,新机制运行一年来,现场投入执法的人员数量明显增加,开展的执法任务数量、辖区船舶接受检查的比例明显增加,现场执法出勤率保持高位,违章打击精准度显著提升,执法质量明显提高,海事监管效能进一步提高

  按照“放管服”改革的要求,以海事执法管理和政务服务为主线,浙江海事局进一步梳理并界定清楚执法边界,包括海事执法职能边界和三级海事机构职责边界,建立了职权分明的层级管理体系,着力打造了改革型“放”、加强型“管”、现代型“服”的法治海事新格局

  水上交通安全监管是海事的核心职能,也是检验是否“走在前列”发展战略的核心指标。“梦想不会自动成真,行动最有说服力,实干就是硬道理。”他们说到做到。该局践行“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的理念,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,集中精力破解监管难题,不断开创水上安全监管新局面

  砂石船违法违规运输给水上交通带来巨大安全隐患,其治理工作也成为海事安全监管的沉疴痼疾。推动“两船”整治工作规范化、制度化、常态化是浙江海事局“走在前列”重点项目之一,台州海事局于2016年开始探索实践并常态化运作“行政处罚、违法移送、行政强制并促成拆解”的模式,积极构建“多元共治”治理格局。从2017年7月中旬起,宁波海事局启动砂石船常态化治理活动,对违法违规砂石船进行全覆盖、高频度、零容忍打击。他们坚持以结果为导向,以法律为准绳,创新实践“五维”长效监管新模式,整治成果得到市场的高度认可和支持,以牺牲安全为代价换取利润的竞争格局发生了彻底转变

  敢于亮剑治顽疾。近年来,浙江海事局针对内河船非法参与海上运输治理,着力抓好“三个结合,四项举措”,即与深化“放管服”改革相结合,创新现场综合执法机制,加强事中事后监管;与“平安浙江”建设相结合,依托地方政府齐抓共管,建立综合治理格局;与促进海洋经济发展相结合,坚持疏堵结合,妥善处理沿海砂石运输矛盾,在机制建设强现场、综合治理求合力、法治建设创手段、持之以恒出成效四方面出实招,取得了明显成效,形成了规范化、制度化、常态化的“浙江经验”

  经过系统治理,浙江辖区内河船参与海上运输现象基本消除,砂石船违规运输现象得到有效遏制,砂石运输市场逐步进入良性发展。“浙江经验”得到了交通运输部和浙江省政府领导多次批示肯定,并在全国海事系统内推广

  该局不仅以壮士断腕的决心和意志破解多年顽疾,切实解决好“认不清”“想不到”“管不到”的问题,推动本质安全,还润物细无声地强化日常的事中事后监管,持续深化综合治理格局,完善全省应急救助体系等,焊牢安全链,编织安全网,有力地维护了辖区安全形势持续稳定

  从2014年进行前瞻性的课题研究到为浙江省首个在建海上风电项目——国电舟山普陀6号提供品质服务,浙江海事人先人一步、快人一招,在“引领”上做好文章、下足功夫。该局通航管理处处长丁敏强告诉记者,围绕海上风电项目,该局在代部海事局起草《海上风电海事监管指导意见》的基础上,结合辖区实际,编制了《海上风电场海事监管指导手册》,起草了《海上风电场海事监管实施意见》,量身定制了包括海上风电场址优化、施工多方协调、运维救助一体化以及协同共管机制在内的六大机制,助推海洋新兴产业发展

  “走在前列”发展战略的重要内涵就是引领性,核心要义是先人一步、快人一招。浙江海事人不断增强工作的敏感性、前瞻性和主动性,不断提升服务国家战略的能力,有效融入经济社会发展大局,变“体外”循环为“体内”循环,主动服务,专业引领

  今年4月,国际海事组织(IMO)第72届海上环境保护委员会在英国伦敦通过了国际海运温室气体减排初步战略。这是全球海运业首次为应对气候变化行动做出总体安排,是IMO海运减排谈判进程的重要里程碑。海事发展战略研究中心主任赵颖磊表示,中方代表团积极维护我国气候变化总体利益和航运业利益,推动形成公正、务实的海运业应对气候变化战略。一方面,会议以中方提案作为战略制定的基础案文,得到一致认可,中方与比利时代表共同出任协调人,推动各方在争议焦点上缩小分歧。经过磋商形成的主席案文,梧州快乐十分最终在全会上通过,贡献了“中国方案”。另一方面,针对中方关切的原则、目标等,中方代表始终坚持原则、坚守立场和核心利益,最终确保了“共同但有区别的责任”原则等核心要素纳入成果文件

  “中国方案”脱颖而出离不开浙江海事人“先人一步”的主动作为。该局不仅开展大量课题研究,为提案和谈判提供坚实的技术和数据支撑,还深入开展行业调研,了解国内实际情况,并于最近两年内研提提案10份,均成功提交IMO,发挥了关键作用

  根基牢则事业稳。对于领跑者而言,更须如此。两年来,浙江海事局用全新的理念、更高的追求,创造性地夯基固本,全力构建业务、行政、党建和服务地方经济社会发展“四位一体”的管理格局,实现由“碎片化”向“系统化”、由“单一管理”向“多元治理”转变,积极培育事业发展新生态

  “以前都是这样做的。”“现在是体系要求我们这样做。”自去年8月1日投入运行以来,浙江海事局综合管理系统的有效运行重塑了管理模式和日常行为。该局以“破而后立”的决心,重新全面审视全局管理工作现状,开展了管理机制、流程重构。他们运用系统思维和体系管理理念,抓住海事监管中心主业,以有效履职为出发点,强化顶层设计,以综合管理规则为龙头,科学设定管理体系框架,明确了“全面履职、走在前列”的管理目标和“依法监管保安全、优质服务助发展、系统管理促高效”的管理方针,建成了覆盖全局所有内外管理行为的综合管理体系,对管理活动实现过程留痕、进度可见、结果跟踪的全闭环管理

  “以前,对内对外业务是分开的。而现在我们对海事监管与服务、党务和行政管理活动实现了全覆盖。”该局办公室副主任李慧芳表示,内外部的活动有了统一的规范标准和流程要求,有效提升了系统化、规范化、科学化的管理水平

  浙江海事局全面落实从严治党要求,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,筑牢思想信念,营造干事创业的良好氛围。该局明确提出“一张清单、一个目标、一本手册”的“3个1”基层党建工作法,积极培塑创建“精品支部”,切实发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;全面厘清党风廉政建设“两个责任”内容,强化“一岗双责”,严格责任考核和责任追究,不断深化业务廉政同报告制度,创新推进外部“不诚信行为”管理工作等,不断净化队伍发展环境;开展社会主义核心价值观教育,大力推进培育和践行海事核心价值体系等,为推动浙江海事“走在前列”提供了坚强的政治保障、组织保障和思想保障

  从2016年年底召开务虚会谋划“走在前列”到2017年年初明确提出以“三化”建设全面引领浙江海事“走在前列”的发展方向,再到2017年6月研究出台“走在前列”指导意见,政治站位高、使命意识强、对海事事业高度负责的浙江海事人快速反应、有效作为,一分部署,九分落实,实打实的辛勤付出后,收获了沉甸甸的果实

  作为浙江海事事业发展总战略、一号工程,“走在前列”的目标就是要“引领”。他们认真践行习新时代中国特色社会主义思想和习总书记对交通运输发展的重要指示精神,结合“放管服”改革等战略部署,突出重点,注重实效,通过打造一批领先型和突破型重点项目,集中攻克了一些多年想解决而未解决的监管顽疾,创造性地完成了一些深层次的体制创新、管理创新和制度创新,为引领行业高质量发展贡献了“浙江经验”

  其实,在浙江海事局交出的成绩单上,还有很多“低调”的成绩。比如,在服务保障“5211”海洋强省战略中,他们有效保障舟山绿色基地建设码头项目主体工程完工,不断夯实海洋强省建设基础;研发宁波舟山港核心港区交通组织一体化服务平台,助推国际一流现代化枢纽港建设;创新开展外部“不诚信行为”管理,从源头上防范海事廉政风险,营造廉洁公正诚信的海事执法环境……与引领型的亮点成绩相比,这些略显“平淡”的扎实成果同样是促使海事转型升级无可取代的攻坚力量

  展望未来,浙江海事“走在前列”发展战略的后劲十足。一方面,他们全力构建业务、行政、党建和服务地方经济社会发展“四位一体”的管理格局,打造出一种具有战略高度的全新“生态圈”。以前,业务、行政、党建和服务都是各自内部循环,如今变成一个有机的整体,真正实现了对内、对外整个生态链的大循环。这是一次海事中心业务和管理模式融合发展的全新蜕变,党建的统领保障和行政管理的规范科学,与海事中心业务监管和服务由“独唱”变为“合唱”,更加相得益彰,形成了气势恢宏的交响乐章,为海事转型升级注入了源源不断的动力,催人奋进

  另一方面,他们将队伍建设作为“走在前列”发展战略的基础保证,着力打造一项牛鼻子工程——打造一支“绝对忠诚具有铁一般信仰、干事创业具有铁一般担当、本领过硬具有铁一般硬气、充满活力具有铁一般力量、清正廉洁具有铁一般纪律”的“五个铁一般”浙江海事“蓝色铁军”

  在参与国际海事事务、海事履约、内部管理等方面,浙江海事人保持着传统优势,随着“蓝色铁军”的锻造,他们将实现“长的更长,强的更强”,在海事高质量发展道路上,绽放更大的光彩。(姜秋华)



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